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国都高峰会议为上合今后十年定调,抓住难得时

2019-10-27 13:37

  10月26日,美国和北约将最后一批作战部队从阿富汗境内撤出,今后它们将只在阿富汗保留教官和后勤、技术等人员。展望后撤军时代的阿富汗,其安全局势的不确定性可能更大,而上海合作组织(简称上合组织)不妨在地区安全领域发挥起更大的作用。

团结应对安全威胁 中国国家主席胡锦涛今天呼吁俄罗斯和另外4个中亚国家领导人加强团结,以应对安全威胁。 胡锦涛在上合组织峰会召开前接受书面采访时表示,该组织成员国将在重大国际和地区问题上加强沟通、协调、配合,维护成员国共同安全利益和发展利益。国家媒体援引他的话说,中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦将建立更加完善的安全合作体系,提高防范和处置危机能力和效率。 胡锦涛表示,此次峰会将完善《上海合作组织关于应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例》,批准《上海合作组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2013年至2015年合作纲要》。他相信,这些新举措将有利于该组织更好维护本地区和平、安全、稳定。 新华社援引他的话说:“我们将坚持地区事务由地区各国做主,防范区域外动荡冲击,在阿富汗和平重建进程中发挥更大作用。” 中亚地区的安全,包括阿富汗局势,将成为上合组织今天在北京会谈的重点。 俄总统普京说,阿富汗的稳定是个“共同关注的”问题,而中国昨天说,希望这次峰会将批准一项打击恐怖活动的计划。中国把西部新疆的恐怖活动归咎于被取缔的“东突”势力,它还说该组织也在巴基斯坦和阿富汗活动。 普京还表示:“上合组织正在建立保障欧亚地区稳定和安全的机构。”另外,阿富汗外交部周一说,在北约部队准备撤出阿富汗的同时,中阿将把两国关系提升到“新的战略层面”,两国都承诺维护阿富汗及该地区其他国家的稳定。 中俄及4个中亚国家今天在北京举行峰会,预计阿富汗前途将是主要议题之一。 预计中阿将在峰会期间签署一系列战略协议。分析人士说,中国也将更多依赖上合组织解决新疆问题和维护地区稳定。 最近10多年,北约在阿富汗的军事存在事实上使上合组织成员国在安全问题上没有更多顾虑。随着北约从阿撤军,上合组织面临的安全挑战变得非常严峻。俄学者弗拉索夫说:“中国现在对新疆邻近地区安全风险的上升、附近一些极端组织加强活动很不安。所以中国正考虑和探讨如何在上合组织这个平台上采用新的手段和机制,更有效、灵活和快速地对一些新挑战和风险作出反应。” 敲定中期发展战略 今天上合组织峰会将在北京举行,各国元首将批准《上海合作组织中期发展战略规划》。 上合组织在安全领域成就最显而易见:成员国军队定期举行联合反恐军演,在塔什干设有地区反恐机构,经常共同组织打击毒品走私的行动。 与此同时,该组织如今正面临选择未来发展路线的关口。中国更重视经济合作、构建自贸区以扩大本国商品销路,以及获取自然资源。俄希望拓展政治合作,强化与中国在中亚的互动。 中亚成员国主要将上合组织视为吸引投资和金融援助的补充机制,对需要自己花钱的项目兴趣不大。成员国对发展前景意见不一,导致北京峰会通过的将是一份笼统讨论主要发展方向的文件。 上合组织的国家元首于今明两天在北京会晤,峰会有望主要通过协调中期发展战略带来新动力。这在该组织的历史上尚属首次。 中国无疑是上合组织发展的发动机,而且未来仍将发挥这一作用,尤其是在经济领域。西方,尤其是美国,将不得不迅速做好准备来应对该地区政治、经济和安全政策方面力量对比的变化。 上合组织峰会定于6月6日至7日在北京举行。中国领导人表示“北京峰会是继往开来的一次重要会议”。该组织正进入2001年6月成立以来的第二个十年。 北京峰会不仅为中国领导层评估本国10年来在上合组织中的突出地位,而且为分析北京将来在多大程度上能保住领导地位提供了新契机。上合组织的成长壮大不仅是冷战后中国外交策略的胜利,也是北京多边实践和争取邻国的地区策略的成功。该组织是促进北京在中亚和邻近地区的政治、经济和安全利益的关键。该组织不仅通过各种军事演习和行动促进了中国在遏制新疆和邻近中亚地区的恐怖主义、分裂主义、极端主义三股邪恶势力方面的安全利益,而且通过中国与中亚及俄罗斯之间强有力的经贸措施推动了中国经济发展,还对中国扩大在中亚和欧亚地区的能源外交起到有利作用。 北京峰会将为该组织制定“中期发展战略”。中国副外长程国平说,这项计划的主要目标是“将上台组织打造成一个务实高效的合作平台”。该战略的核心看来是扩大上台组织的授权及成员国数量,这两个问题对该组织的发展和中国未来在该组织内外的突出地位都很重要。 积极谨慎讨论“扩员” 上合组织峰会预计将通过一份文件,以便对威胁地区和平、安全和稳定的局势作出尽可能多的反应。 俄罗斯独联体研究所副所长弗拉基米尔·扎里欣说,因为上合组织越来越受欢迎,希望加入该组织或成为其观察员的国家正在门口排着队。接受或不接受新成员的标准也是个特别严肃的问题,需要马上讨论。 上合组织已经逐步成为政府间政治、经济与安全协调的国际组织。目前该组织的成员国包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦,观察员国包括蒙古国、巴基斯坦、伊朗、印度,对话伙伴包括白俄罗斯、斯里兰卡。 上合组织北京峰会是中国的外交盛事。该组织有望吸纳阿富汗作为新观察员国,吸纳土耳其作为新对话伙伴。峰会结束后,各成员国还将在塔吉克斯坦举行“和平使命-2012”联合反恐军演。 今天,也就是上合组织峰会在北京召开前一天,印度重新开始争取成为该组织的正式成员并支持该组织对稳定阿富汗发挥作用。在前往北京途中,印度外长克里希纳说:“我们确实在寻求成为正式成员国。印度已经表达了成为上合组织成员国的愿望和迫切心情。” 上合组织的未来以及增加成员国将是北京峰会的主要议题。但重要的消息人士称,这次峰会不大可能就把印度纳为成员国或扩大成员国范围作出决定。 鉴于程序的复杂和标准的严格,印度加入上合组织可能需要两年。此前,上合组织成员国还必须一致同意增加新成员。印度目前指望在2014年加入该组织。 巴基斯坦总统发言人法尔哈图拉·巴巴尔也表示,该国热切希望成为上合组织的正式成员国。 阿富汗总统卡尔扎伊6日和7日将以嘉宾国首脑身份出席在北京举行的上合组织峰会。据该国总统府透露,阿富汗有望在峰会上被批准成为“准加盟国”。鉴于北约领导的国际安全援助部队将在2014年年底从阿富汗撤出,该国正在谋求与上合组织的核心国家中国建立长期关系。 阿富汗总统发言人日前向《产经新闻》透露,该国在此次峰会上将成为与伊朗、印度和巴基斯坦同样的观察员。如果这一要求得到批准,那么今后阿富汗可以参加每年举行的峰会。

  一方面,上合组织希望向南亚地区开拓发展空间,而阿富汗局势的不稳对上合组织对外合作造成政治上的阻断;另一方面,联盟军队的急于撤离可能使阿富汗安全形势受到挑战。上合组织的成员国、观察员国都与阿富汗的局势稳定紧密相关,真心希望阿富汗能够走出战乱,步上经济繁荣发展的轨道。在这种情况下,上合组织在地区局势的走向上需要有更大的担当。

  阿富汗、印度、巴基斯坦、伊朗都是上合组织的观察员国。土耳其则被吸收为对话伙伴国。由此可见,上合组织的未来发展方向是南亚和中东地区。此外,上合组织重视阿富汗的理由还有:第一,周边国家和阿富汗均有要求;第二,美国、北约增强了多边合作的意愿,出现欢迎和支持上合组织介入的声音;第三,阿富汗各项制度建设的成果也为上合组织介入创造了良好条件。由此来看,上合组织应抓住介入阿富汗事务的宝贵时机,在地区事务上占据一定的位置。

  上合组织应在介入阿富汗问题上设定恰当的目标。上合组织在军事、安全领域不如北约、联合国、独联体集体安全条约组织,可加强与独联体集体安全条约组织的协作,实现必要的分工配合。在经济领域,上合组织应当充分发挥自己的整合与号召能力,努力吸引相关国家参与到丝绸之路经济带的建设中来。上合组织当务之急就是协调相关国家,帮助它们尽快打通经过阿富汗、中亚,连接中国与伊朗的跨国铁路,实现新欧亚丝绸之路的全面贯通,以区域经济繁荣发展来促进地区局势的稳定。

  为此,上合组织主要工作应是为阿富汗重建工作搭建一个政治磋商和外交沟通的平台。首先,上合组织要突出地强调和贯彻在联合国的统一领导下在多边舞台上为地区安全做更多事情的原则;其次,尽快建立起上合组织与美国、北约在阿富汗问题上的协调与合作机制;第三,将促进丝绸之路经济带的建设作为阿富汗战后重建的重点内容。笔者认为,上合组织介入阿富汗是通过促进双边或多边的协调工作来强化地区合作,而不是直接出面插手阿富汗的具体项目。

  展望未来,以阿富汗问题为起点,在上合组织的协调之下,更多的欧亚国家将团结在一起,形成更大的合力,逐步实现本地区事务自主决定的长远目标。▲(作者杨雷是南开大学副教授)

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